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2011年4月,北京市政府发布《关于加强法治政府建设的实施意见》中,强调“对人民法院受理的行政案件,相关行政机关要依法积极应诉;对重大行政诉讼案件,行政机关负责人应主动出庭应诉”。此后,行政机关负责人出庭应诉的情况已有所改观,这在平谷法院体现得最为明显。2010年平谷法院审结的90件行政案件中,行政机关负责人出庭应诉案件仅为4件。而在该院2011年审理的94件行政诉讼案中,行政机关负责人出庭的有37件,比例高达40%,其中“一把手”出庭应诉的就有34件。此外,记者从北京市高院获悉,2011年全市法院共审结行政案件8852件。其中行政机关负责人出庭应诉案件同比增加了3.5倍。积极探索6类“民告官”案行政首长应出庭据平谷法院负责人介绍,2011年1月,该院向平谷区政府发送2011年第1号司法建议,建议区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况作为对行政机关考核的一项重要指标,促进平谷区行政机关负责人积极出庭应诉。在平谷区人大常委会的督促下,行政机关负责人出庭应诉工作建议被纳入平谷区年度工作计划。2011年5月,平谷区政府专门出台了《北京市平谷区人民政府关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》,该“意见”列举了行政长官应当出庭应诉的6种情形。行政长官应当出庭应诉的6种情形1.本单位本年度发生的第一起行政诉讼案件2.案情重大、复杂,社会影响重大的行政诉讼案件3.涉及群体性纠纷的行政诉讼案件4.人民法院建议行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件5.上级行政机关要求行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件6.行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件本报专访平谷区长带头应诉“民告官”为何平谷官员出庭应诉比例如此之高?也许在平谷区区长张吉福这里能找到答案。2011年6月,平谷法院公开审理了原告王某等3人诉平谷区政府的国有土地使用权登记3起案件。该案开庭时,区长张吉福带头坐上被告席,他也因此成为北京市出庭应诉级别最高的行政首长。区长官员消极应诉主因是官本位《法制晚报》(以下简称FW):出庭前,您对胜诉、败诉有顾虑吗?张吉福:我有心理准备,无论胜诉、败诉都要交给法庭。法律面前人人平等。即便如此,面对群众的质疑,就算是胜诉,我们心情也并不轻松。政府不是绝对权威,在法律面前,政府的事情可能还是有瑕疵的,但可以通过法律程序纠正。FW:这次是您第一次出庭应诉吗?张吉福:是第二次,上次是一个经济案件,我是作为业务代表出庭,行政案件这是第一次。这次在法庭上面对普通群众,首先要把自己降下来,不要认为自己是一名区长,大家是平等的。FW:对原告的说法,您是如何回应的?张吉福:虽然他们的说法我未必完全赞同,但他们都是本本分分的农民。我没有使用咄咄逼人的语言,而是用很和缓的语气了解情况。我还把当时的背景说了说,这样有助于他们理解当时(政府)做这个决定的原因,会让他们觉得官司赢了,他们的行为也可能有瑕疵,输了他们也能理解。FW:您这次出庭应诉,对平谷区行政机关依法行政有哪些意义呢?张吉福:行政诉讼中,政府出庭一般都是由代理律师来做,但是作为现在的行政负责人,应该有法律意识,这是对法庭的一种尊重。以往政府消极应诉,主要是因为一些领导干部还没真正树立法律面前人人平等的意识,还没有把自己从“官”的位置上放下来,爱面子,怕出丑,说到底都是官本位的意识在作祟。我作为区长要带头参加应诉,让大家感受到法律面前人人平等,提高政府依法行政的水平。原告区长亲自来感觉很意外FW:您见过张区长吗?他出现在法庭上是不是让您有些意外?王某:确实有些意外。以前只在电视上见过区长。刚开始我觉得区长不可能来,区长多忙啊,而且管的都是大事,没想到为我这点小事亲自来了。我觉得政府确实把老百姓的事儿放在心上了。FW:如果区长没有亲自出庭,而是派一个代表来,你的感受会一样吗?王某:从我心底的感觉来说,绝对不一样。其实区长派一个工作人员出庭也是很正常的,但从我们老百姓来说,他亲自出庭,就说明对我们老百姓重视。FW:如果以后“民告官”案,都由“一把手”来应诉,您觉得好不好?王某:当然好,就应该让我们老百姓与领导面对面的对话。FW:您觉得如果领导亲自应诉,对他们以后处理类似事情有没有帮助?王某:绝对有帮助,领导出庭就说明他很重视,下边的工作人员就不会轻易犯错误。本版文/记者李奎孙慧丽洪雪张彬王巍通讯员贾青民 制图/周建文独家追访北京市公安局推“专人”出庭应诉在行政诉讼案中,以公安机关作为被告的占相当大的比例。对此,北京市公安局法制办负责人杨进坦言,从普遍情况来看,在职领导日常事务非常忙,很难分身出庭应诉。杨进向记者透露,为了从一定程序上弥补行政首长出庭难的问题,市局已从2011年推出了专职法制员制度。法制员分为三级,分别是派出所等基层的法制警长、公安分局的法制专员和市公安局的法制巡视员。这三级专职法制员的工作职责当中,就包括代表相应的公安机关出庭应诉。这些法制巡视员主要是由从一线领导岗位退下来的经验丰富的老领导来担任,而法制专员则从全局法制系统遴选干部来担任,法制警长则是由法律专业毕业、取得相应资质的民警来担任。杨进还透露,法制警长目前已遴选了600多人,保证每一个派出所至少有一名法制警长,而且已全部配备到位,法制专员在全局法制系统已遴选出100多人,法制巡视员目前还处于遴选计划当中。■新闻背景加强法治政府建设2010年6月,北京市人民政府发布的《关于进一步加强本市行政应诉工作的意见》中指出,对于争议和影响较大、社会关注度高、案情复杂的行政应诉案件,行政机关主管领导应当积极出庭应诉。2010年10月,国务院颁布的《关于加强法治政府的意见》中明确指出:对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉。2011年4月,北京市人民政府发布《关于加强法治政府建设的实施意见》规定,2011年年底前,各区县政府和市政府相关部门要建立完善的行政应诉制度。对重大行政诉讼案件,行政机关负责人应主动出庭应诉。
中广网广州1月15日消息(周羽) 据中国之声《央广新闻》报道,1月14日21:30分起,因受大雾天气影响,琼州海峡全面封航。粤海铁路管内的旅客列车均受此影响。K512次、T201次、K407次、K485次分别停留海南安、雷州、徐闻车站待令,K408次停留在海口站待令。 情况出现后,粤海铁路公司迅速启动应急预案,严格落实安全卡控措施,加强设备检查巡视和治安防控工作,并及时做好旅客安抚工作。 接海事部门通知,1月15日7:15分起,琼州海峡开始通航,随即粤海铁路公司北港开始通航,9:30分起,随着大雾散开,南港也逐步通航通车。
载4000多人邮轮搁浅 3人丧生41人失踪 24名中国乘客获救 歌诗达取消近期地中海游 泰坦尼克悲剧险在意大利重演据英国媒体今晨报道,意大利“协和”号邮轮当地时间13日晚在意西部吉利奥岛附近海域触礁搁浅,船身一半沉入海中,已造成3人死亡、40多人受伤。包括24名香港游客在内的大部分人获救,但仍有41人失踪。记者从京城各大旅行社获悉,邮轮所属公司歌诗达方面已下发紧急通知,将取消1月20日至2月25日期间的歌诗达地中海区域所有航线。事发船身现50米裂缝一半沉入海中歌诗达邮轮公司的“协和”号邮轮长290米,比泰坦尼克号还要长20米,排水量11.45万吨,13日从首都罗马附近奇维塔韦基亚港出发,原定前往西北部港口萨沃纳,随后沿地中海航行,前往法国马赛和西班牙巴塞罗那。出发仅几小时,邮轮在吉利奥岛附近触礁搁浅,船身逐渐向右倾侧20度,一半沉入海中,船身出现1条50米长的裂缝。事故发生时,“协和”号上共搭载4234人,包括3200多名乘客及1000名船员,其中主要有1000名意大利人、500名西班牙人、160名法国人。亲历“场面犹如《泰坦尼克号》电影”乘客阿方西谈到邮轮搁浅瞬间时说:“我们正坐下来准备吃晚饭,突然听到一声巨响。”意大利安莎社报道称,意外发生时,乘客听到隆隆巨响,船身剧烈摇晃,部分人当时盛装出席晚宴,突然灯光熄灭,餐具滑落。乘客卡代奥说:“他们通过扩音器说,邮轮电力出现问题……但人们开始喊叫,儿童开始大哭,所有的灯都灭了,像噩梦一般。”据悉,当地气温低于10℃,由于事出突然,乘客没时间找衣服御寒,疏散时又冷又害怕。乘客们为坐上救生艇相互推搡,不少人摔下楼梯,甚至有人跳海求生。“这就像是电影《泰坦尼克号》中的场景。”有乘客说,“我们被告知要保持镇静,但你可以看到每个人脸上的恐惧,包括船员。”救援41名失踪者难生还船长遭拘邮轮搁浅后,意大利政府调用直升机、船只前往救援。意政府证实已经找到三具尸体,另有官员透露,仍有41人失踪。救援人员正逐个船舱找寻失踪者下落。专家指出,一般人难以在冬天的海中挨过10至15分钟,因此不易再找到生还者。由于船身过度侧翻,部分救生艇不能放到海中,不少乘客需等至救援船到达才脱险。获救乘客暂时栖身附近的吉利奥岛上。英国《泰晤士报》称,事发时船长正在吃晚餐,4名副手也不在工作岗位上。此外,船员发出的逃生指示被指极度混乱,更有船员表现得跟乘客一样慌张。路透社报道称,船长斯凯蒂诺已经被警方拘留,或面临涉嫌误杀的刑事调查。意大利警方指认这名船长在乘客尚未完全脱险前便弃船上岸。不少人质疑,斯凯蒂诺错选航线,致邮轮搁浅,引发悲剧。歌诗达邮轮公司发表声明表示,对搁浅表示“震惊”,向遇难者家属表示哀悼,但坚称人员疏散及时,并称将继续全力救援。目前仍未确定邮轮失事原因。落点中国游客24名香港游客全部获救今日将回国香港入境处发言人表示,“协和”号邮轮上共有24名中国香港游客,包括22名随团游客和两名自由行游客,已证实全部获救,并无人受伤,所有游客已获安排前往罗马。记者今晨从中国驻意大利大使馆获悉,由于部分获救香港游客遗失旅游证件,使馆方面将积极帮助他们补齐证件。据悉,最少有5名游客今天凌晨已启程返回香港,其余大部分人在补办完证件后,若能赶上航班,也会在今天回国。文/记者尹晓琳旅游影响“协和”号春节地中海游下周一退团今天上午,记者从各大旅行社获悉,此次失事的“协和”号邮轮上没有中国内地游客。歌诗达方面已紧急通知旅行社,将取消1月20日至2月25日期间的歌诗达地中海区域所有航线。此外,春节期间涉及歌诗达“协和”号的地中海旅游产品,也将从下周一开始统一退团。“在被取消的航期内,北京地区主要是1月20日至27日的春节产品。”华远国旅市场部经理孙丽婵告诉记者,在小两万元的地中海旅游团费中,仅机票费用就占了一半,“目前所有的机票和签证都已售出,如果退团,光机票这一项就要让旅行社损失不少。”记者了解到,由于目前是邮轮市场的淡季,北京每家旅行社基本上仅销售四五个舱位,涉及游客在10人左右。“从4月份开始,欧洲邮轮游将进入旺季,不知道那时能否修好。”和平国旅相关负责人称,“协和”号是目前歌诗达最大的一艘邮轮。2012年,该邮轮将主要行驶意大利、西班牙、法国等“地中海航线”,每个航期为7天。歌诗达所有的邮轮分布在全球不同航线,并没有多余的邮轮可以替代,所以只能等“协和”号修理完毕。另据了解,今天各大旅行社正在研究具体的退款事宜,对于已经出票的机票和签证由谁承担,答案可能在明天才会揭晓。不过,各旅行社均表示,一定会将游客的损失减至最低。 文/记者王思思
王三明的宿舍当日事发现场本报驻京记者李婧文/图他曾经是为母报仇的倔强青年,是同事眼中的老实外乡人,是村民眼里的不爱说话的上门女婿......,而今,他的生命在北京画上了并不圆满的句号。2011年12月5日,北京电影学院学生贡渤涵因停车纠纷与清洁工王三明发生所谓的“互殴”事件,王三明死亡。2011年12月22日,沧州市海兴县高湾镇马庄子村的王三明家人收了贡渤涵家人75万元赔偿款并签谅解书,同时也从北京市公安局海淀分局获知王三明首次尸检确认死因:心脏病急性发作致死。如今事件已过月余,时间似乎洗去了旧迹,王三明的家人除了等待漫长的二次尸检结果,已不愿对此事多说一句话。然而,一波未平一波又起,当王三明的死因还是一个谜团时,却有网友发帖称王三明是“杀人犯”。此帖随后在猫扑、天涯等网站引发议论纷纷,人们开始质疑王三明的真实身份:清洁工果真是杀人犯?事实真相到底如何?王三明是否真如传言所说身怀武功为人凶悍?2012年伊始,本报记者前往王三明的家乡展开调查,希图还原王三明的真实人生。记者走访王三明生活过的地方,对于他的生活细节,家人不愿言说,而附近的村民更是讳莫如深,不肯透露关于当年事件的信息。在派出所的户籍记录上,了解一个人,寥寥数语便可记载
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